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日前，*组织部印发《关于改进地方党政**班子和**干部政绩考核工作的通知》，规定不搞地区生产总值及增长率排名。同时，加强对**债务状况的考核，对盲目举债留下一摊子烂账的，已离任的也要追责。

　　***近一段时间以来，在淡化单一的GDP考核机制上动作不断;更重要的是，此次中组部下发的《通知》并非对考核多元化的简单重申，而是在取消生产总值以及增长率排名的基础上，配以债务考核机制，对**换届、官员离任留下的烂账追责，进步不小。

　　传统考核机制的直接后果之一，便是盲目举债，不加节制上马大规模项目工程，其中不乏面子工程和烂尾工程。但即便如此，这些项目依然被计入GDP，工程项目拆了建、建了拆都视作一种政绩。由于**任期的存在，会计报表审计，地方**和主政官员往往不注重**债务对城市的持续影响，只管任内之事的思维并不少见——这正如《人民日报》此前评论所言，“一任市长一张蓝图”的怪象，认为追求“任期政绩”才是“算在自己头上”的政治资本。

　　避免用公共财政为政绩铺路，财务报表审计，改革政绩考核机制实属必要，而在具体的制度设计上，离任官员追责机制的必要性便凸显出来。如果只是重申降低GDP的考核比重，主政者可能依旧对**债务缺乏必要的敏感;另一方面，相较于GDP这种显而易见的政绩资本，民生工程由于其难以计量而缺乏吸引力。囿于此，官员对任期政治资本的狭隘理解恐怕难以彻底转变。离任追责的意义在于，通过后续的追溯机制防止“一任市长一张蓝图”的**交接裂痕，财务报表 审计，确保政策的连续性以及民生工程被重视。

　　但要看到，离任追责并不是新鲜事物，它只是对现有离任审计机制的重申。而揆诸现实，虽然面子工程、烂尾工程频出，但很少有地方主政官员因为离任审计而被问责。《通知》重申离任问责，其意义也正在于，报表审计，离任审计在以往的现实操作中并未用好用活，它对于唯GDP式的思路以及派生的种种不合理现象，并未起到应有的矫治作用。所以，在淡化GDP考核的同时，必须让离任审计机制强硬起来。这种强硬，既意味着应强化审计部门的独立性，也意味着在民意监督的氛围之下确立起离任审计对于**官员在任行为的严格制衡。

在财务报表审计中，只有在以下两种情况下才强制要求对内部控制进行测试：在评估认定层次重大错报风险时，预期控制的运行是有效的（即在确定实质性程序的性质、时间安排和范围时，CPA拟依赖控制运行的有效性）；或者仅实施实质性程度并不能够在财务报表审计中，只有在以下两种情况下才强制要求对内部控制进行测试：在评估认定层次重大错报风险时，预期控制的运行是有效的（即在确定实质性程序的性质、时间安排和范围时，CPA拟依赖控制运行的有效性）；或者仅实施实质性程度并不能够提供认定层次充分、适当的审计证据。

确定审核程序的性质、时间和范围应考虑的因素

（1）重大错报的可能性；

（2）以前期间执行业务所了解的情况；

（3）管理层编制预测性财务信息的能力；

（4）预测性财务信息受管理层判断影响的程度；

（5）基础数据的恰当性和可靠性。

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