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危险品空运
难点三:瞒报、夹带现象难以杜绝
在记者针对危险品航空运输的长期调查采访过程中,多位被采访对象都提到了同一个问题--按照国际民航组织《危险物品安全航空运输技术细则》和我国危险品运输管理规定来实施危险品运输并不可怕,是能够保证安全的,危险品航空运输出现问题,更多的是把危险品以非危险品的形式交付航空运输,也就是业内俗称的瞒报、夹带。
今年3月,吉祥航空上海至北京的一架航班在飞行过程中发生前货舱烟雾警告,飞机紧急备降。民航相关单位检查了机上装载货物,结果在申通快件的一票货物中发现了危险品。该票货物的货运单上填写的货物品名为“标书、鞋子、连接线和轴承”,但实际货物中却含有危险品“二乙胺基三氟化硫”。事后,6类危险品空运,上海浦东金桥申通快递有限公司被处以重罚,吊销其快递业务准可证。
这仅仅是瞒报、夹带现象中的一个例子而已。仅在2013年民航管理部门对违规航空运输危险品责任单位的处罚中,因瞒报、夹带危险品而受到处罚的行为就占到了违规总数的60%。
为何会出现这么多瞒报、夹带现象?
按危险品航空运输环节分析,除去托运人及其代理人对危险品航空运输规定不了解,航空公司及其代理人的*操作人员又未能识别这个因素外,金钱的诱惑是此类现象出现的较主要原因。
从托运人角度看,出于经济利益考虑的主观故意行为会直接导致瞒报、夹带现象。一般来说,危险品运输收费比普通货物高出至少50%,包装的要求也较为复杂。在经济利益的驱使下,一些不负责任的托运人或托运人代理人选择铤而走险,故意漠视对危险品进行如实申报、规范包装等相关标准、程序和规定,瞒报、夹带危险品。更有甚者,鉴定报告、擅自篡改航空货运单提单联,严重危及航空运输安全。
而从航空公司及其代理人的角度看,经济利益也是一个绕不开的话题。近年来航空运输领域的市场竞争愈加激烈,各航空公司都在努力提高飞机载运率,创造更高的经济效益。为争夺货源,各航空公司及其销售代理人各出奇招,在努力追求经济利益的同时,个别企业、个别从业人员为了提高业绩而选择“睁一只眼闭一只眼”,使瞒报、夹带行为有空可钻。
更值得关注的是,危险品空运提单,即使严格把关,目前航空公司对于瞒报、夹带行为也缺乏有效的检查手段。“国货航一直试图用各种手段和措施来防止此类行为,但货物数量实在太大,国货航仅去年承运的危险品就达近7万吨,还是免不了会有漏网之鱼。”闫世昌对此显得有些无奈。
对于这种无奈,浦东机场货站安全保卫部经理助理陈峰也深有体会:“对机场来说,较难识别的就是代理人以盈利为目的的故意瞒报行为。”他告诉记者,虽然浦东机场货运安检部门早在2012年就开始与地方研究院合作,采用拉曼光谱的方法对现场交运货物抽样实施光谱比对识别,以此来防范故意瞒报行为,但仍很难达到
如今,上述诸多难题依然是危险品航空运输之困。不过有问题并不可怕,问题是什么也不重要,重要的是能从各类不安全事件中吸取教训,为未来提供宝贵的经验,寻求解决的办法。对危险品航空运输的认识越越具体、越透彻,就越利于针对问题制定规章、标准,采取措施。期待不久的将来,危险品航空运输能够不再“难”。
危险品空运
今年4月的一个上午,对北京市邮政速递物流有限公司国际邮件分拨中心的实地调研刚刚结束,民航局运输司调研组又与该公司相关负责人进行了两个多小时的座谈。这已经不是运输司调研组与邮政企业接触了,几乎每一次接触都与危险品有关。“危险品航空运输链条长,有些已经**出了民航管理范围。”调研组相关负责人告诉记者,为了链条上每一个环节都不出问题,这两年他们已经成了邮政局、等部门的“常客”。
与民航局运输司调研组同志忙碌着同一件事情的,还有国货航服务标准及发展部规章管理经理闫世昌。6月19日上午9点,在堆满文件的办公桌前,闫世昌正翻阅一周来公司所承运危险品的进出港记录,电话铃声骤然响起,7类危险品空运北京,他接到汇报:公司通过SMS风险防控系统,在一单即将发往广州的普通货物中发现夹带了几个装有某种碱性腐蚀性液体的塑料瓶,目前已按正规程序处理。闫世昌的手机是24小时开机的,像这样的电话,他在上班时间或八小时以外经常接到。
在为危险品航空运输忙碌着的同时,危险品空运,调研组的同志和闫世昌也在为这件事儿苦恼着--多年来各相关部门采取了各种措施和手段,由于不规范运输危险品导致的危险品泄漏、冒烟、燃烧、起火事件仍多次发生,威胁民航安全。
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