2017年6月13日是全国低碳日。“十三五”时期广东应对气候变化、推进低碳发展也有了全面蓝图。省**近日正式印发《广东省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》提出，到2020年单位GDP二氧化碳排放(碳强度)比2015年下降20.5%、碳排放总量得到有效控制的目标，推动全省二氧化碳排放在全国率先达到峰值。

省发展改革委相关负责人表示，连续两个五年规划，国家下达的广东的降碳指标均为全国高水平，对此，《方案》提出能源总量和强度双控，实施分区域、分领域减碳策略，并向21个地市分解下达了碳强度指标。《方案》从建设低碳能源体系、打造低碳产业体系、推动城镇化低碳发展、加快区域低碳发展、健全碳排放权交易机制、深化低碳试点示范等**方面，全面部署控制温室气体排放工作，持续推进广东绿色低碳发展。

分区域减碳??

广深等5市降幅要求高

国家下达广东“十三五”期间碳强度下降20.5%的目标，与北京、上海、江苏、浙江等七省(市)并列全国高。

对此，《方案》提出实施分类指导的碳排放强度控制。“十三五”期间，广州、深圳、佛山、东莞、中山市碳排放强度分别下降23.0%，珠海、汕头、梅州、惠州、汕尾、江门、茂名、肇庆、潮州、揭阳、云浮市碳排放强度分别下降20.5%，韶关、河源、阳江、湛江、清远市碳排放强度分别下降19.5%。

除了碳强度约束外，在碳排放总量上，《方案》要求，推动全省二氧化碳排放在全国率先达到峰值。在此之前，国家方案提出全国碳排放“2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，支持优化开发区域碳排放率先达峰”。

参与编制广东《方案》的*指出，设定碳排放峰值目标，可以加快倒逼经济低碳转型，对高碳行业产业的发展形成为严格的约束机制。对此，结合我省实际情况，《方案》提出了“推动全省二氧化碳排放在全国率先达到峰值”，实施分区域、分行业的减碳策略。

一方面，《方案》支持珠三角地区建设绿色低碳城市群;建设绿色低碳产业体系和低碳城市基础设施，力争珠三角城市群碳排放在全国、全省率先达峰，广州、深圳等发达城市争取在2020年左右达峰。

事实上，珠三角对实现上述目标也有一定的基础。广州、深圳已加入中国11省市“率先达峰城市联盟”，并分别宣布在2020年和2022年达峰。中山市也对外提出2023年左右达峰。去年，珠三角九市**已签署《珠三角城市群绿色低碳发展深圳宣言》，承诺将在全国率先达峰。

另一方面，《方案》也提出推动粤东西北地区低碳转型发展，实现低碳振兴和绿色崛起，改进传统扶贫模式并大力推进“低碳扶贫”工作。

能源控制??

全省煤炭消费设定“红线”

低碳发展与能源、产业结构调整密切相关。对此，与“十二五”时期相比，《方案》性地提出了能源总量和强度的双控思路，并着力打造低碳产业体系。

到2020年，全省能源消费总量控制在3.38亿吨标准煤以内，单位GDP能耗比2015年下降17%，非化石能源比重达到26%。逐步建立电力、钢铁、建材、化工等重点行业单位产品碳排放约束机制。

《方案》明确了控制全省煤炭消费总量的“红线”——2020年控制在1.75亿吨以内。实施珠三角地区煤炭消费减量管理，2020年珠三角地区煤炭消费量下降12%左右。加快天然气利用设施建设，到2020年，力争天然气主干管道通达全省21个地级以上市，燃气占能源消费总量比重提高到约12%。

此外，推进煤炭清洁高效利用，全面实施燃煤电厂低排放和节能改造，省内10万千瓦以上现役煤电机组在2017年前完成低排放和节能改造。全省各市禁燃区(含城市建成区)内全面淘汰高污染锅炉。到2020年，全省集中供热量占供热总规模达到70%。

在低碳产业方面，《方案》提出积极发展战略性新兴产业，大力发展服务业，2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到16%，服务业增加值占国内生产总值的比重达到56%。完善低碳产品相关财税制度和金融制度，激励出口企业积极自主打造低碳，积极开展低碳产品认证和碳标签认证。

《方案》提出，增加生态系统碳汇。到2020年，全省森林覆盖率达到60.5%，森林蓄积量达到6.43亿立方米，珠三角九市全部达到国家森林城市标准。到2020年，建成各类湿地公园155个，全省湿地保护率达50%。

碳交易试点??

向全国碳排放权交易市场过渡

全国碳市场将在下半年启动。广东作为目前国内大的碳交易试点，也将继续加大力度，推动我省碳排放权交易试点向全国碳排放权交易市场顺利过渡。

《方案》提出，出台相关优惠政策措施，鼓励企业、投资机构和个人积极参与碳市场交易，盘活企业碳资产。协助国家建设配额注册登记系统、报告核查系统、交易系统等软硬件系统和各类平台。发挥全国碳市场能力建设中心的服务和带动作用，加强与泛珠三角区域和其他省市碳市场交流合作，不断扩大我省碳市场的影响力。

《方案》提出，全面提升碳金融产品研发能力、交易撮合能力和服务能力，力争建立全国碳排放权交易平台和有国际影响力的碳定价中心。支持碳排放权交易所探索开展用能权、用水权、排污权、新能源汽车配额、可再生能源绿色电力证书等交易，打造绿色生态资源综合交易平台。

此外，在自由贸易试验区加快筹建以CCER(核证自愿减排量)、碳排放权配额等为交易品种的型期货交易所。支持设立各类绿色发展基金，加快构建绿色金融体系。