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 新政促进农村电商成为经济发展新引擎

    为进一步推动农村电子商务加快发展，财政部、商务部、**扶贫办决定继续开展

电子商务进农村综合示范工作，于近日联合发布了 《关于开展2017年电子商务进农村综合

示范工作的通知》。 

为进一步推动农村电子商务加快发展，财政部、商务部、**扶贫办决定继续开展电子

商务进农村综合示范工作，于近日联合发布了 《关于开展2017年电子商务进农村综合示范

工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出了今年电子商务进农村综合示范工作

的发展目标，即2017年要在全国培育一批能够发挥典型带动作用的示范县，示范地区电商

服务站点行政村和建档立卡贫困村覆盖率均达到50％左右，农村网络零售额同比增长

20％，农产品网络零售额同比增长30％，电商培训人数3000人次以上。

**发展研究中心农村经济研究部**研究室主任、研究员程郁在接受中国经济时报记

者采访时认为，国家开展综合示范县非常有意义，其原则是向贫困县倾斜，这对贫困县解

决农产品上行通道非常重要，确实能对当地老百姓增收发挥很大作用。

社会资本成为推动农村电子商务发展主力

近年来，电子商务在便利农民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得明

显成效。特别是随着我国**的高度重视，相关政策密集出台，直接推动农村电商进入了

高速发展时期。

数据显示，2016年，我国农村网络零售额达8945.4亿元，约占全国网络零售额的17.4％。

农村网店**过800万家，占全网25.8％，带动就业**过2000**。而且在覆盖面上，各大电

商平台建设的农村站点覆盖的行政村约计40万个，约占全国的三分之二。

程郁认为，近年来，农村电商对农村经济的促进作用很大。电商进入农村之后，对农产品

的流通起到了促进作用，扩展了农产品的功能，特别是很多地方建立了地方产业园，与农

村电商融合在一起，带动了不少农民回乡创业，对当地经济有很大的推动作用。

在对农村电商的*财政资金支持方面，《通知》提出了四方面重点：一是聚焦农村产品

上行。*财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50％。二是支持县域电子商务

公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造。三是支持农村电子商务培训。四是示

范县要充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台，较大限度利用社

会化资源，避免盲目建设电商产业园区和资源浪费。

值得注意的是，《通知》也鼓励各地**采取股权投资、**和社会资本合作（PPP）、以

奖代补、贷款贴息等支持方式，通过*财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商

务工作。

事实上，在物流、金融和基建方面，民间企业已经在**的支持下有所建树，如阿里巴巴

启动千县万村计划从服务站解决物流痛点，苏宁通过1600多家直营店，打通农村市场服务

的较后一公里。

对此，程郁表示，电子商务进农村非常需要社会资本来进入。比如物流方面，尽管当地政

府可以建一些冷藏仓库，但是物流运输还是应该以企业化运作为主。不过，程郁说，现在

*支持农村电商的财政资金运用所受限制较多，在运用上欠灵活。因此，**应该发挥

引导作用，运用创新模式，将资金的使用面拓宽，如采取政策资金的杠杆作用来吸引社会

资本的投入。

打通农村产品上行通道还需要加强政策支持

随着农村电商的发展，农村产品上行逐渐成为重点。《通知》在总体思路里提出，“要进

一步打牢农村产品‘上行’基础”；在基本原则中强调，“要强化服务，聚焦上行”。

程郁认为，以前农村电商强调的是工业产品下乡，主要是为了丰富农民的生活，方便农民

买东西。但现在看来，农产品上行对农村发展的促进作用更强。不过，程郁表示，由于我

国农产品上行起步较晚，目前所遇到的问题还很多，主要有以下三方面。

一是标准化较低。这是由于农产品自身的限制，大部分都属于生鲜类，再加上过去农业产

值比较低，对产前产后的处理重视程度也不够，特别是分级、分类、初加工等方面都很欠

缺。这些都导致农产品的等级很低，因而不符合对产品标准化程度较高的电商的要求，使

农产品上行发展受到了限制。

二是物流不畅。虽然现在我国交通基础设施建设已经有了很大的进步，县里基本都有公

路，但还没有完全做到村村通公路，再加上物流成本还比较高，增加了农产品的成本，抑

制了销售。

三是保鲜问题尚未解决。目前我国的物流以传统物流为主，还做不到全程冷鲜保存。如果

不能全程冷链，运输过程中的温度变化会造成农产品的质量问题，致使农产品的消费者体

验很差，影响了其销售。

尽管如此，程郁强调，以上这些情况经过近几年的发展已有所改善，如京东、顺风等几家

大的电商和物流平台在冷链物流方面投入较大，使一些地区和一些产品的冷鲜保存有了明

显改善。

但由于冷链物流投资比较大，程郁建议，**还应该多加大支持。此外，她表示，还需要

政策继续推动的方面还很多，比如基于农产品的特性，集中上市的时候会使物流爆满，价

格也会上涨，但过了这段时间以后，物流的闲置现象较严重。因此，地方**较好能建设

一个大的平台进行物流管理和协调。